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LA MEDICION
E INDICADORES DE DESEMPEÑO
Uno de los
propósitos de AMMAC
ha sido siempre el explorar en el ambiente municipal mundial las herramientas
que ayuden
a mejorar
el
desempeño
de sus afiliados dentro de sus responsabilidades como Autoridades Locales.
Se ha comprobado que la medición del desempeño es una
herramienta que a brindado generosos resultados en aquellos Gobiernos
Locales del mundo que han llevado a la práctica un proceso de
medición.
La medición
del desempeño, que apenas inicia en México, ayuda a los
Gobiernos Locales a mejorar la eficacia y eficiencia de los servicios
públicos que brindan a la sociedad, a través de la recopilación,
análisis y aplicación de información generada
por el proceso de medición. Facilita la revisión de los procesos
internos, apoya en la maximización de recursos y ayuda en la elaboración
de políticas financieras, operativas y económicas más
redituables para la sociedad.
Pero conozcamos
un poco mas de los indicadores de desempeño como herramientas
para una buena gestión municipal y definamos sus conceptos centrales:
• El término de “medición del desempeño” implica
cuantificar la efectividad y la eficacia de una gestión administrativa.
• Los indicadores son unidades de producción o de productos que
permiten conocer el cumplimiento de objetivos, metas y el desempeño de
una institución, dentro de parámetros previamente establecidos.
En
la realidad social actual, de alta complejidad y cargada de retos,
las preguntas sobre la gestión del gobierno surgen desde diversos
enfoques pero sobresalen dos: ¿cómo saber si el intenso esfuerzo
realizado apunta hacia los objetivos y metas establecidas en los
planes? ¿qué argumentos puede esgrimir un gobierno municipal para
mostrar sus avances y resultados?
Las
preguntas, necesariamente y bajo la óptica de la administración
pública profesional, encuentran respuestas que van más
allá de las cantidades monetarias y costos de la obra pública
o los metros lineales de calles pavimentadas. En otros términos;
no basta con saber y señalar cuánto se gastó,
cuánto se construyó o cuanto fue utilizado un recurso
o bien público.
Responder
a las preguntas implica, de forma indispensable, de una recopilación
y procesamiento de datos, de la participación decidida del
personal y del conocimiento de aquellas herramientas que permitan
observar la práctica gubernamental y su acercamiento –o
distancia- de sus objetivos y metas. Estos elementos conforman la
base de un sistema de indicadores de desempeño.
En México,
la Asociación de Municipios de México, A. C. ha incursionado en el
tema de los indicadores de desempeño, en un ejercicio inédito en
la administración pública municipal. Con el respaldo de ICMA y del
Centro para la Medición del Desempeño de ICMA en Washington, DC,
en el año 2001 la Asociación estableció (en un inicio para beneficio
exclusivo de sus miembros y en la actualidad para todos los Municipios
mexicanos) el Programa SINDES (Sistema de Indicadores de Desempeño),
una herramienta que mide áreas fundamentales de la gestión local.
AMMAC
e ICMA le invitan a sumarse y a conocer de esta iniciativa única
en México e incluírse en el grupo de Municipios que están ofreciendo
resultados econ base en información objetiva y valiosa. Una herramienta,
sin duda, para la gestión gubernamental del siglo XXI.
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EL
PROGRAMA SINDES Y SUS OBJETIVOS
El Programa
SINDES inició operaciones en el año 2001 ante la iniciativa de
varios Municipios mexicanos afiliados a la AMMAC, los cuales sentían
la necesidad de establecer indicadores que les permitieran medirse
y compararse bajo un mismo modelo.
Para
atender tal inquietud, AMMAC exploró el tema e invitó a ICMA (Asociación
de Administración de Ciudades y Condados) a ser su socio técnico
en esta iniciativa. Ambas organizaciones conjuntaron a un grupo
de especialistas municipales y comenzaron a desarrollar la herramienta
SINDES.
Al ser
la medición del desempeño una herramienta en constante evolución,
y por consecuencia el SINDES se ubica en tal dinámica, los objetivos
del programa se ajustan a los tiempos. Actualmente el objetivo
general del SINDES es la de ser una herramienta que contribuya
a establecer y consolidar procesos, así como generar actitudes
laborales que conlleven hacia gobiernos mejor administrados y operados;
adicionalmente, el SINDES busca:
-
Ayudar
en la toma de decisiones en base a datos y resultados confiables,
alejados de deliberaciones subjetivas.
- Conducir
a incrementar la eficiencia y eficacia operativa de los servicios
públicos.
- Mejorar
la comunicación de resultados y fomentar la transparencia.
- Ayudar
a que los Municipios desarrollen su propia herramienta de medición,
obligatoria a partir de 2009.
En el Programa
SINDES cualquier Municipio mexicano puede participar.
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¿QUE
SE MIDE?
El SINDES
se enfoca en las siguientes nueve áreas fundamentales de los
gobiernos locales, medidas a través de 70 indicadores:
-
Ubicación
-
Gobierno
y administración
-
Marco
jurídico
-
Servicios
públicos
-
Hacienda
pública
-
Planeación
y ordenamiento territorial
- Seguridad
pública
- Políticas
públicas para el desarrollo
- Infraestructura
|
El SINDES
opera bajo un calendario anual. La primera actividad que se lleva
a cabo es el Taller de Inducción que se ofrece a los coordinadores
SINDES nombrados por cada Municipio participante. Este taller es
celebrado usualmente entre febrero y marzo de cada año. En el Taller
se entrega el Manual SINDES, el calendario de trabajo y toda la información
correspondiente para apoyar el proceso de participación en el SINDES.
Luego
del Taller, y haciendo un resumen del proceso, cada Municipio a través
de su Coordinador remite los datos solicitados a AMMAC-ICMA quien
los analiza, procesa, compara y depura.
Cuando
los datos son incompletos o cuestionados, se devuelven al Coordinador
para que los revise junto con la dirección municipal que corresponda.
Los datos vuelven a enviarse a AMMAC-ICMA, donde se revisan nuevamente
y se procesan mediante una metodología que implica el uso de fórmulas
contenidas en el Manual SINDES.
Los resultados
se grafican y comparan para luego conjuntarse en un Reporte Anual
SINDES que es remitido a cada Municipio participante, del cual se
espera lo utilice para revisar sus procesosy tomar decisiones con
la finalidad de mejorar los servicios públicos y administrar mejor
los recursos.
Es necesario
subrayar que los datos son comparativos porque su conformación
y contenido es el mismo para todos los municipios participantes.
AMMAC-ICMA
entrega un reconocimiento durante la Asamblea Anual a los municipios
participantes, de acuerdo al desempeño demostrado durante
el proceso de obtención de los resultados.
En todo
momento el municipio participante cuenta con la asesoría necesaria
para una implementación exitosa del SINDES.
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BENEFICIOS
- Manual
SINDES 2009
- Conocimiento
amplio del modelo de medición de desempeño utilizado por SINDES,
el cual puede ser utilizado para desarrollar un modelo propio de
medición
- Promoción
de una cultura de medición en funcionarios y trabajadores,
generando transparencia al interior del gobierno
- Mejoras
en procesos internos al utilizar los resultados generados
- Contribución
a la transparencia gubernamental, tan importante como la medición
misma
- Acceso
a mejores prácticas y experiencias consolidadas
- Red de
contactos con otros participantes del SINDES
- Comparación
de resultados propios con el de otros Municiios debido a la plataforma
común de medición que es utilizada
- Asistencia
técnica contínua
- Reconocimiento
público; el programa SINDES reconoce en su Asamblea Anual
a los Municipios participantes que hacen un esfuerzo sobresaliente
en el programa
- Descuentos
especiales en los programas de ICMA Latinoamérica, como Diagnóstico
SIMED y Certificado SIMED
No
espere más
y solicite más
información.
Los habitantes de su comunidad se beneficiarán con la
toma de mejores decisiones oportuna de sus autoridades municipales. |
MIEMBROS
Municipios
que participan y/o han participado en el SINDES desde 2001
|
| Acapulco,
Gro |
Huamantla,
Tlax |
Puebla,
Pue. |
| Aguascalientes,
Ags. |
Iguala,
Gro. |
Querétaro,
Qro. |
| Atizapán de Zaragoza, Méx. |
Irapuato,
Gto. |
Ramos
Arizpe, Coah. |
Benito
Juárez, Q. Roo
|
Juventino
Rosas, Gto |
San
Juan Bautista Tuxtepec, Oax. |
| Carmen,
Camp. |
León,
Gto. |
San
Nicolas de los Garza, N. L. |
| Chihuahua,
Chih. |
Manzanillo,
Col. |
San
Pedro Garza García, N. L. |
| Celaya,
Gto. |
Mérida,
Yuc. |
Santa Catarina, N. L. |
| Coatepec
Harinas, Mex. |
Metepec,
Méx. |
Tijuana,
B. C. |
| Corregidora,
Qro. |
Mexicali,
B. C. |
Tlalnepantla
de Baz, Méx. |
| Durango,
Dgo. |
Monterrey,
N. L. |
Torreón,
Coah. |
| El
Marques, Qro. |
Nogales, Son. |
Tuxpan,
Nay. |
| Ensenada,
B. C. |
Nopaltepec,
Méx. |
Veracruz,
Ver. |
| Guadalajara,
Jal. |
Naucalpan
de Juárez, Méx |
Zapopan,
Jal |
| Guadalupe,
N. L. |
Oaxaca, Oax. |
Zapotlan
El Grande, Jal. |
| Hermosillo,
Son |
Playas
de Rosarito, B. C. |
Zihuatanejo
de Azueta, Gro. |
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INSCRIPCION
El
procedimiento de inscripción es muy sencillo:
-
Completar el formato de inscripción; vaya a la sección Descargas
para obtenerlo.
- Enviar
el formato de inscripción debidamente llenado al fax (55) 5524-3141
o al correo electrónico llopez@ammac.org.mx
- Efectuar
el pago de inscripción que corresponda a su Municipio según la siguiente
tabla:
Habitantes |
Socios
AMMAC |
No
Socios AMMAC |
500
- 1,500 |
$5,000 |
$10,000 |
1,501
- 25,000 |
$10,000 |
$20,000 |
25,001
- 75,000 |
$20,000 |
$30,000 |
75,001
- o más |
$30,000 |
$50,000 |
Los datos bancarios para realizar el depósito son:
| Banco: |
HSBC MEXICO, S. A. |
| Beneficiario: |
ASOCIACION DE MUNICIPIOS DE MEXICO, A. C. |
| Número de cuenta: |
04008514663 MN |
| CLABE: |
021180040085146631 |
| Sucursal: |
619 DAKOTA |
| Plaza: |
001 MEXICO, D. F. |
Para mayor
información sobre la facturación conctactar con Lucero López en llopez@ammac.org.mx
o al teléfono (55) 5524-4020 ext. 110.
Luego
de su inscripción al SINDES, personal de AMMAC-ICMA le contactarán
para comunicarle los pasos a seguir en su proceso de participación.
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REGLAS
Todo modelo
de medición del desempeño requiere de reglas para una buena operación
y el SINDES no es la excepción; algunas de las reglas básicas son:
- Pagar la
cuota anual.
- Nombrar
un responsable o coordinador del programa SINDES en su Municipio con
contacto directo con el Alcalde, toda vez que el procesamiento de
datos generará casos donde se tenga que tomar decisiones para corregir
algunos aspectos de la administración municipal.
- Remitir
a su coordinador al Taller de Inducción SINDES.
- Tener la
capacidad de entregar los datos solicitados y asegurarse de la calidad
de los mismos.
- Atender
los requerimientos de información solicitados por el Coordinador SINDES
de AMMAC.
- El día
límite para inscribir al Municipio y pagar la cuota es el 31 de marzo
del año en curso; después de esta fecha el Municipio podrá inscribirse
y pagar su cuota, pero particiará solamente como observador, es decir,
no podrá reportar datos para su procesamiento; tendrá derecho a recibir
el Manual SINDES y el reporte anual.
- Voluntad
y disposición para empezar a generar información valiosa para la toma
de decisiones y la rendición de cuentas de la administración municipal.
El Manual SINDES que se entrega al pagar la cuota de inscripción contiene
un mayor número de reglas que deben respetarse. |
DESCARGAS
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